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        主辦: 國家無線電監測中心國家無線電頻譜管理中心
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        水上無線電的管理機構及其職權——兼談《水上無線電管理規定(征求意見稿)》之完善

        【字體: 2021年08月04日 17:06 來源:CAICT無線電研究中心 作者:梁平

        近日,交通運輸部發布《水上無線電管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,進一步保障交通行業水上無線電業務有序開展,維護水上無線電通信秩序。意見反饋截止時間為2021年8月14日。筆者結合《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規,針對水上無線電的管理機構及其管理職權等提出一些完善建議。

        適當考慮管理機構名稱變化

        建議對《征求意見稿》中涉及的具體管理機構名稱(如交通運輸部、海事局等)修改為諸如“主管機構”的表述。這是因為受機構改革等影響,各級管理機構不僅可能出現名稱變化,而且可能存在撤并等問題,若使用具體管理機構名稱,一旦機構撤并或名稱發生變化,就需要對涉及的法律規范進行修改。

        2020年11月29日發布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》,將《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》中的“中華人民共和國交通部”修改為“國務院交通運輸主管部門”即為例證。參照2021年4月29日修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》,建議將《征求意見稿》中的“交通運輸部無線電管理機構”統一修改為“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構”;將“交通運輸部海事局”統一修改為“國務院交通主管部門海事管理機構”或“國家海事管理機構”?梢院笳邽橹,更簡潔明了。

        與上位法進行有效銜接

        建議《征求意見稿》對違反上位法(主要是指《中華人民共和國無線電管理條例》)設定的管理權限存在沖突的條文予以修改!墩髑笠庖姼濉穼儆诓块T規章,《中華人民共和國無線電管理條例》屬于行政法規,前者不得違反后者,且同一部立法中的條文應避免相互矛盾。

        其一,建議刪除《征求意見稿》第三條第五款“各直屬海事局及其分支機構,按照職責權限,負責水上無線電行政許可工作”。因為此處的“水上無線電行政許可”應當至少包括水上無線電專用頻率使用許可和無線電臺站的設置、使用許可。一方面,《中華人民共和國無線電管理條例》第十八條第二款規定,專用頻率由所在地省、自治區、直轄市無線電管理機構會同交通運輸主管部門無線電管理機構實施許可!吨腥A人民共和國行政許可法》第二十二條、第二十四條的規定,不能以“按照職責權限”為由對行政許可權進行變更。但《征求意見稿》第十條規定,“國家無線電管理機構分配給交通運輸行業使用的水上無線電專用頻率,由所在地省、自治區、直轄市無線電管理機構分別會同交通運輸部無線電管理機構實施許可!边@與行政許可法、無線電管理條例的相關規定,存在沖突。另一方面,根據無線電管理條例第三十六條的規定,船舶無線電臺(站)執照的行政許可部門應當是“國務院交通運輸主管部門無電線管理機構”而非“直屬海事局及其分支機構”。

        其二,建議將《征求意見稿》第十八條第二款和第三款中的“交通運輸部海事局”修改為“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構”。否則,其不僅與《中華人民共和國無線電管理條例》第三十六條沖突,而且與《征求意見稿》第二十一條(水上無線電專用頻率使用許可材料的受理機構)、第二十二條(申請船舶制式無線電臺執照所需信息的受理機構)所規定的“交通運輸部無線電管理機構”相矛盾。

        其三,《征求意見稿》第二十五條第一款、第二十八條、第三十一條第三款規定的行政主體是“交通運輸部直屬海事局及分支機構”,與《征求意見稿》第十八條第二款規定的“交通運輸部海事局”不一致。建議對《征求意見稿》第十八條第二款的行政主體進行修改,將這3個條款相應地修改為“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構”。

        其四,《征求意見稿》第二十三條規定“向國家無線電管理機構、省、自治區、直轄市無線電管理機構或者交通運輸部無線電管理機構報告”,盡管使用“或者”表明屬于選擇關系,但有擴大《中華人民共和國無線電管理條例》第三十七條規定的“向無線電臺(站)所在地無線電管理機構報告”范圍的嫌疑。這是因為無線電臺(站)分為固定臺址和無固定臺址,無線電管理條例第三十七條對“所在地”的界定也需要進一步明確,《征求意見稿》對此應更明確。

        其五,《征求意見稿》第二十八條規定“通知申請人并說明理由”,與《中華人民共和國無線電管理條例》第三十一條規定的“不予許可的,書面通知申請人并說明理由”相抵觸,有損被許可人的法定權利,建議將“通知”修改為“書面通知”。

        其六,《征求意見稿》第二十九條規定“船舶制式無線電臺執照期限不超過5年”,與《中華人民共和國無線電管理條例》第三十三條第一款相沖突,限制了被許可人的法定權利。結合《征求意見稿》第十三條第一款,船舶制式無線電臺執照需取得無線電頻率使用許可的,無線電臺執照有效期不得超過無線電頻率使用許可證規定的年限,即不超過10年。鑒于無線電管理條例第三十三條第一款已有規定,可將該句刪除,或者參照該款的表述進行規定。

        建議明晰管理部門及其職責

        其一,《征求意見稿》第三條第二款、第四條第二款、第五條,都規定了“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構”的職責,比較分散,且第四條第二款規定“交通運輸部無線電管理機構建立健全交通行業水上無線電管理制度,組織開展全國交通行業無線電頻率保護工作”,前半句是“水上無線電管理制度”,后半句是“全國交通行業無線電頻率保護”(應當不限于水上無線電頻率保護),前后外延不一致。建議將其整合成1個法律條文或者1個條款,可表述為:“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構在國家無線電管理機構的業務指導下,負責交通行業無線電管理工作,建立健全交通行業水上無線電管理制度,統籌建立全國統一的交通行業水上無線電管理服務平臺、無線電臺站數據庫、無線電監測系統,負責交通行業水上無線電數據活動和數據安全監管,組織開展全國交通行業水上無線電頻率保護!

        其二,《征求意見稿》第十一條第一款規定,“地面固定臺址無線電臺(站)、衛星固定業務無線電臺(站)(以下統稱固定無線電臺站)申請使用交通行業水上無線專用頻率的,應向具有管轄權的無線電管理機構申請頻率許可!币环矫,“具有管轄權的無線電管理機構”表述不明確,另一方面,《征求意見稿》第十條已規定了水上無線電專用頻率的行政許可機關,包括固定臺址和無固定臺址,該條緊接著再作此規定,不僅重復而且讓人費解,建議將該款刪除。

        其三,《征求意見稿》第十一條第二款的外延超出了“水上無線電頻率”。第三款規定“省、自治區、直轄市無線電管理機構應結合交通運輸部無線電管理機構的意見實施許可”,許可主體是“省、自治區、直轄市無線電管理機構”,國務院交通運輸主管部門無線電管理機構只是“提供意見”,與“會同”的含義相左。根據全國人大常委會法制工作委員會《關于印送〈立法技術規范(試行)(一)〉的函》之“20.1‘會同’用于法律主體之間共同作出某種行為的情況!畷懊娴闹黧w是牽頭者,‘會同’后面的主體是參與者,雙方需協商一致,共同制定、發布規范性文件或者作出其他行為”以及《征求意見稿》第十條的規定,“會同”應當理解為“協商一致、共同作出”。因此,建議將這兩款合并,可修改為:“省、自治區、直轄市無線電管理機構在實施無線電臺設置、使用許可時,涉及水上無線電頻率的,應會同國務院交通運輸主管部門無線電管理機構進行許可!

        其四,《征求意見稿》第十二條規定,“向無線電管理機構提交頻率許可申請材料!庇捎谠摼淝懊娉霈F了“國家無線電管理機構”,后面又有“交通運輸部無線電管理機構”,導致該句中的“無線電管理機構”指向不明,且影響該句的整體含義。建議修改為“向《中華人民共和國無線電管理條例》第十四條規定的無線電管理機構提交頻率許可申請材料”。

        其五,《征求意見稿》第十六條與《中華人民共和國無線電管理條例》第二十六條的表述一致。一方面,這種“重復立法”意義不大。另一方面,水上無線電頻率由所在地省、自治區、直轄市無線電管理機構會同國務院交通運輸主管部門無線電管理機構實施許可,涉及兩個機構,而撤銷水上無線電專用頻率使用許可、收回水上無線電專用頻率亦是如此,確有必要進一步作出更明確的規定!墩髑笠庖姼濉返谖鍡l規定“國務院交通運輸主管部門無線電管理機構負責交通行業水上無線電數據活動和數據安全監管工作”。因此,建議《征求意見稿》第十六條修改為:“除因不可抗力外,取得水上無線電專用頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求的,國務院交通運輸主管部門無線電管理機構查證確認后,可會同所在地省、自治區、直轄市無線電管理機構撤銷水上無線電專用頻率使用許可,收回水上無線電專用頻率!保ㄗ髡邌挝唬喝A北電力大學法政系)

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